國務院新聞辦公室9月24日發表了《新疆各民族平等團結發展的歷史見証》白皮書。全文約2萬余字，用大量的數據和無可辯駁的事實從9個方面向世界展示了一個真實的新疆、一個發展變化的新疆、一個充滿希望的新疆。

選擇這個時機發布白皮書有何特殊的背景和意義？與以往發布的新疆白皮書相比，本次發布的白皮書有何亮點和突破，預示了未來怎樣的發展道路？新疆社科專家對這些問題進行了解讀。

集中展示變化成就

“白皮書的發布，是對新疆維吾爾自治區成立60年來變化和成就的集中展示，充分體現了中央對新疆和新疆各族人民的重視和關心，也體現了新疆各族人民期待更好發展的美好心願。”新疆社會科學院副院長、研究員田衛疆說。

《新疆各民族平等團結發展的歷史見証》分前言、正文、結束語三個部分，正文的主要內容包括九個方面：實行民族區域自治制度、堅持各民族平等團結、不斷夯實發展基礎、改善民生造福各族人民、推進文化事業繁榮發展、依法維護社會和諧穩定、尊重和保護宗教信仰自由、發揮兵團特殊作用、國家對新疆的支持與幫助。

田衛疆說，白皮書的作用是向世人特別是向國外讀者系統、全面、准確介紹和反映新疆60年來發展進步的過程，這是我國第四次發表有關新疆經濟社會發展情況的白皮書。此前，2003年5月26日曾發布《新疆的歷史與發展》白皮書，2009年9月21日發布《新疆的發展與進步》白皮書，2014年發布《新疆生產建設兵團的歷史與發展》白皮書。

此次發布《新疆各民族平等團結發展的歷史見証》白皮書，有其深刻背景。

新疆社會科學院研究員蘇成說，白皮書是在新疆維吾爾自治區成立60年之際，對民族區域自治制度的巨大優越性和旺盛生命力的充分展示，是新疆維吾爾自治區成立60年來特別是近5年來發展變化和巨大成就的全面展示，也是中國政府針對國際社會所關注的諸多熱點問題的積極回應。

突出特點立意高遠

此次白皮書初稿的撰寫任務主要由新疆社會科學院承擔，田衛疆是撰寫組成員之一。他告訴記者，今年4月，新疆成立白皮書撰寫領導小組，開始白皮書的撰寫工作。

“在撰寫過程中，我們遵循的宗旨和整體思路是立意高遠，通過對新疆維吾爾自治區成立60年來發展軌跡的梳理和回顧，展示在中央政府的親切關懷和支持下，新疆地方政府帶領各族群眾認真貫徹落實民族區域自治制度、辛勤工作所取得的輝煌成就﹔駁斥國內外敵對勢力對我國民族區域自治制度實施情況的攻擊和污蔑﹔闡明新疆各族群眾在中國共產黨的領導下，堅持走中國特色社會主義道路，才能真正同全國一道全面建成小康社會。”田衛疆介紹。

其次，新疆是多民族聚居地區，新疆維吾爾自治區成立實現了民族因素與地域因素的統一，政治因素與經濟因素的統一，歷史因素與現實因素的統一。在撰寫過程中，我們著意突出新疆區域的特點。

最后，是將新疆60年時段大體上分為4個時間節點進行敘述，分別是1955年、1978年、2010年和2014年，分別展現新疆維吾爾自治區成立、改革開放、中央新疆工作座談會召開，以及截至目前時段的新疆經濟社會發展情況，敘述的重點落在近5年時間。

關於正文內容設計，撰寫組也有考量。

“首先要有歷史感，表現出新疆60年變化的軌跡、歷程和階段性，同時要兼顧到新疆經濟社會發展的方方面面，所以我們設定了9個方面的內容。第一部分首先講清楚新疆為什麼要實行民族區域自治制度。第二部分講民族區域自治制度為民族團結提供了堅強的制度保障。然后講新疆實行民族區域自治制度以后經濟社會發展方方面面取得的成就。有一個縱向延伸和橫向拓寬的體現。”田衛疆說。

五大問題無可辯駁

蘇成介紹，《新疆各民族平等團結發展的歷史見証》是對新疆維吾爾自治區成立60年來，經濟社會各個時期和領域發展變化情況的總結，它說明了五大問題，第一就是用大量的數據和事實真實反映了60年來新疆發生的巨大變化，取得的輝煌成就。特別是2010年以來，新疆經濟社會建設迅猛發展，綜合實力顯著增強，民族團結、宗教和諧，實現了又好又快發展，進入了大建設、大開放、大發展的歷史新階段。

“同時它以無可爭辯的事實証明，民族區域自治制度符合新疆實際。隻有堅持民族區域自治制度，新疆各族人民才能當家作主，享有充分的民主權利和廣泛的經濟社會文化權利，才能保証各族人民積極發揮主觀能動性，為建設美好家園共同奮斗。”

白皮書還凸顯了民生建設對新疆發展和穩定的重要意義。特別是2010年以來，新疆持續加大民生建設和投入力度，民生支出佔年公共財政預算支出的70%以上，成為各族群眾得實惠最多、物質文化生活水平提高最快的時期，各族人民群眾成為新疆發展變化的最大受益者。這種受益，不僅僅體現在城鄉居民收入的增長、醫療教育水平的提高、生產生活條件的改善上，還體現在新疆各族人民在民族區域自治制度下，各項自治權利得到保障、民族文化得到傳承和發展、宗教信仰自由權利得到保護等諸多方面。

同時，白皮書強調了貫徹落實黨的民族宗教政策，促進民族團結和宗教和諧，是新疆實現社會穩定和長治久安的重要基石。60年來的發展實踐表明，黨的民族宗教政策是正確的，隻有在黨的民族宗教政策指導下，各族人民的合法權利才能得到根本保障，經濟社會發展才可能有更堅實的群眾基礎和良好的社會氛圍。

白皮書突出了新疆的發展穩定始終離不開國家和兄弟省區市的大力支持。與此同時，新疆的發展進步，也離不開新疆各族人民主體性作用的發揮，正是由於大家團結一心、開拓進取，才取得了60年來的巨大成就，並不斷為全國的經濟社會發展貢獻力量。

新內容新提法蘊含新變化

與以往相比，這次白皮書有新增的內容，也有一些變化。

白皮書對新疆維吾爾自治區成立的過程進行了梳理。田衛疆說，在白皮書第一部分內容中，回顧了新疆發展的歷史，梳理了新疆從和平解放、民主建政到自治區成立的基本過程，以無可辯駁的歷史事實証明，新疆實行民族區域自治制度是歷史的選擇、人民的選擇，為新疆發展奠定了堅實的制度基礎，有力地保障了新疆各族人民當家作主的民主權利，對於加強各民族平等團結互助和諧的關系、維護國家統一、加快新疆經濟發展、促進社會進步，都有十分重要的意義。

白皮書增加了依法治疆的內容。新疆社會科學院研究員王磊說，白皮書指出，自治區成立以來，新疆不斷加強法治建設，獨具特色的地方立法體系基本形成，為維護各族人民合法權益提供了法律保障。60年來，新疆依法行政能力、公正司法水平不斷提高，法治工作隊伍建設進一步加強，法治宣傳教育工作持續開展。新疆各級司法機關堅持法律面前人人平等、犯罪必懲原則，嚴密防范和嚴厲打擊暴力恐怖犯罪，使新疆暴力恐怖活動頻發的勢頭得到一定遏制。

新疆社會科學院研究員周瀟曾先后兩次參與新疆白皮書的起草。她說，此次白皮書，首次以“改善民生”為題，對新疆就業、教育、醫療、社會保障等成就進行了闡述。“過去，這些內容都是放在社會事業裡進行闡述的，現在用改善民生為題，說明民生問題既與人民群眾利益直接關聯，又與經濟社會發展緊密相連。加快推進以改善民生為重點的社會事業發展，對於新疆而言更加重要。”

社科專家們說，白皮書明確而堅定地告訴全世界：新疆將更加堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持民族區域自治制度，貫徹落實中央治疆方略和關於新疆工作的大政方針，協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊抓住絲綢之路經濟帶核心區建設的重要機遇，為實現新疆社會穩定和長治久安努力奮斗，為我國實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興貢獻力量！（記者/石鑫）