七一社區 注冊
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主持人：各位使節和外交官朋友們，大家下午好！我是中聯部副部長於洪君，歡迎大家來參加我們舉辦的中國共產黨十八界三中全會精神吹風會，大家知道11月9號—12號，中國共產黨十八屆三中全會在北京召開，對全面深化改革作出了總體部署，這將對中國的未來發展產生深遠影響，也將對世界的和平發展發揮積極作用。我們知道許多使節和外交官朋友們非常關注這次會議，因此專門組織了今天的吹風會，並且非常榮幸的邀請到了兩位全會文件起草組的重要成員，國務院法制辦副主任袁曙宏先生和國務院發展研究中心副主任劉世錦先生。袁曙宏主任是法學博士，是北京大學的兼職教授，博士生導師，也是中國法學會的副會長，他是第三屆全國十大杰出青年法學家，首批新世紀百千萬人才工程國家級別的人選，他不僅參與了此次三中全會文件的起草工作，也是中共十八大報告起草組的一個重要成員。劉世錦主任是中國著名的經濟學家，他同時任中國工業經濟聯合會常務理事及學術委員會副主任，也是國家產業政策咨詢委員會的委員，是國防科工委委員會的委員，中國改革基金會學術委員會的委員，中國發展研究基金會理事，有很多重要的學術頭銜。今天的吹風會分成兩個部分，首先請袁曙宏主任，用大約20分鐘時間對全會精神進行全面的解讀，然后我們再請劉世錦主任重點就經濟改革方面的內容進行深入解讀，隨后再回答大家提出的一些問題。
現在我們先請袁主任。
袁曙宏：各位使節朋友大家好！很高興、很榮幸，有機會在這裡向大家介紹中共十八屆三中全會精神，以及全會剛剛通過的關於全面深化改革若干重大問題的決定有關情況，上周五中國的新華社已經授權全文播發了《決定》，以及習近平總書記關於《決定》的說明，昨天又播發了《決定》的誕生記，國內外對《決定》高度關注，評價很高，紛紛表示中共的改革力度前所未有，改革范圍超出預期，改革雄心勢不可當。我們說《決定》充分體現了中共十八大精神，展現了新一屆中共中央領導集體全面深化改革的智慧和勇氣，描繪了中國人民改革的新藍圖、新願景、新目標，勾畫了2020年以前中國全面深化改革的時間表和路線圖﹔大家都知道《決定》有兩萬字多一點，除了引言和結束語以外，共有16個部分60條，有300多項改革舉措，由於各位朋友已經了解了《決定》的主要內容，大家都看了《決定》，我這裡就不對《決定》的內容做全面的介紹了，主要介紹涉及改革總體目標、總體思路，以及政治、社會、生態文明等方面大家可能比較關心的十個大的問題。
第一個問題，關於把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作為中國全面深化改革的總目標，應當說《決定》是第一次提出來全面深化改革的總目標，這個問題十分重要，它抓住了問題的關鍵，抓住了中國改革的要害，是《決定》的最大亮點之一，中國的全部改革就是為了實現這個總目標，但外國朋友對這個問題關注可能不夠，所以我這裡稍微多說幾句話。我們講中國全面深化改革之所以要提出這個總目標，就是要為了與實現社會主義現代化這個發展目標相適應，我們中國的整個發展要實現社會主義現代化，到本世紀中葉。那麼實現這樣一個目標，我們的國家治理體系和治理能力同樣要現代化，不然就不能保証實現這個發展現代化的目標。那麼什麼是國家治理體系和治理能力呢？它就是一個國家制度和制度執行能力的集中體現，國家治理體系就是在中國共產黨領導下，管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規安排，國家治理能力是什麼呢？它是運用國家制度管理經濟、社會等各方面事務的能力，我們講推進治理體系和治理能力現代化，就是通過全面深化改革使經濟、政治、文化、社會、生態文明和中國共產黨的建設等各個方面體制機制、法律法規更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務制度化、規范化、程序化，不斷提高中國共產黨的科學執政、民主執政、依法執政的水平，所以我們可以說，我們的全部改革它的結果最后都是要落實到完善體制機制和制度這個總目標上來，大家要看《決定》，我們改革都要落到體制機制制度上來，這次《決定》提出這個總目標不是偶然的，是中共60多年治國理政經驗和教訓的科學總結。大家可能知道，鄧小平先生在上世紀1980年有一篇很重要的文章，叫《黨和國家領導制度的改革》裡面就講了，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，鄧小平先生為什麼說這個話呢？就是因為十年文化大革命造成了無法無天，小平同志總結教訓，就說制度好可以使壞人沒有辦法做壞事，制度不好可以使好人沒有辦法充分做好事，甚至會走向反面，即使像毛澤東同志這麼偉大的人物在不好的制度下也會犯錯誤。鄧小平先生到1992年視察南方的講話當中又講，恐怕還要有30年左右的時間，我們才能形成一整套各方面更加成熟、更加定型的制度，在這個制度下的方針政策也將更加定型化。我們講這兩段話非常重要，到1997年中國共產黨提出了依法治國是中國共產黨領導治理國家的基本方略。到2004年提出中國共產黨依法執政是中共在新的歷史條件下執政的基本方式。到去年召開的十八大，明確提出來到2020年全面建成小康社會的時候，我們要使各方面制度更加成熟、更加定型，並且提出了建成小康社會和全面深化改革開放的目標，改革的目標當時就落到五個方面的制度，經濟方面的制度、政治方面的制度、文化方面的制度、社會方面的制度、生態文明方面的制度。所以我們講《決定》之所以提出國家治理體系和治理能力的現代化，落到整個體制機制制度上來，它有這樣一個發展過程，這是第一個問題。
希望各位先生女士對這個問題高度重視。
第二個問題，關於進一步解放思想，解放和發展社會生產力，解放和增強社會福利。這就是《決定》在指導思想當中講的三個進一步解放，這三個進一步解放既是改革的目的，也是改革的動力，大家注意到絕對通篇強調的是允許做什麼、鼓勵做什麼、支持做什麼，而不是禁止做什麼、反對做什麼，所以它貫穿的是向市場放權、向社會放權、向公民放權，目的就是通過全面深化改革，努力營造有利於人的思想解放，有利於社會勞動力的解放，有利於一切生產要素活力充分釋放的體制機制和社會環境。應當說十八大之后，新一屆中央領導集體和新一屆政府，就著力抓簡政放權，抓政府職能轉變，抓行政審批制度改革，目的就是為了推進三個進一步解放。
第三個問題，關於推進協商民主、廣泛多層和制度化發展。我們講協商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。中國既有選舉民主也有協商民主，中共十八大提出，健全社會主義協商民主制度，把協商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，成為國家政治體制的重要組成部分，《決定》順應人民群眾的關切，對推進協商民主做了進一步的部署，主要是三方面的部署：一個是構建程序合理、團結完整的協商民主體系，主要是規范化﹔第二是發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，中國共產黨一個很重要的法寶就是統一戰線，屬於中國共產黨統戰部來主管的事務，統一戰線當中發揮協商民主﹔第三是發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。
第四個問題，是關於推進法制中國建設，我是搞法制的，我知道外國朋友對中國加強法制建設十分關注，《決定》高度重視這個問題，明確提出建設法制中國，怎麼建設法治中國呢？要堅持依法治國，依法執政，依法行政，共同推進，我剛才講了依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，依法執政是中國共產黨在新的歷史條件下執政的基本方式，依法行政是各級政府的基本准則，這三個要共同推進。法治國家、法治政府、法治社會一體建設。關於法治國家、法治政府還不行，還要有法治社會，老百姓也要重視法律、遵守法律，這實際上是實現中國特色社會主義法治的總路徑和總目標。為了加強法治中國建設，《決定》主要部署了維護憲法法律的權威，深化行政執法體制改革，深化司法體制改革，這三項重點任務，這裡我主要談談司法體制改革。
各位朋友都知道，公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，現在中國一些地方司法的地方保護、司法管理的行政化、冤假錯案等問題還比較嚴重，針對於這些問題，《決定》提出了司法體制改革主要有幾項任務，一是推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。因為中國是一個單一制國家，我們現在司法體制在省設法院、市設法院、縣設法院，跟區劃是對應的，現在要適當分離，這樣有利於防止司法機關運行受制於地方。保証依法、獨立、公正行使審判權和檢查權。二是健全司法權力運行機制，因為《決定》強調要改革審判委員會制度，完善主審法官合議庭辦案責任制，廣泛實行人民陪審人員、人民監督員制度等。三是完善人權司法保障制度，《決定》提出健全錯案防止糾正責任追究機制，嚴禁刑訊逼供體罰虐待，嚴格實行非法証據排除規則，就是法院、檢察院、公安機關獲得的証據是非法的，我當事人要求不承認。逐步減少使用死刑的罪名。《決定》還適應國內外的關切，提出廢止勞動教養制度，我們講勞動教養制度建立以來，為維護社會治安確保社會穩定發揮了積極作用，隨著中國法律法律制度進一步完備，勞動教養的功能逐漸被相關法律制度所替代，廢止勞動教養制度的時機已經成熟，廢止這一制度有利於形成更加完備的人權司法保障機制。
第五個關於強化權力運行制約和監督體系。應當說中國共產黨在世界上反腐敗的力度可能是最大的，僅從去年十八大召開到現在一年時間，我們就調查處理了11名省部級干部，這在很多國家是不可想象的，力度空前，但是由於中國發展的階段性導致一些干部特權思想還比較嚴重，濫用權力，失職瀆職問題比較突出，一些領域消極腐敗現象仍然易發多發，人民群眾反映非常強烈。針對這些問題《決定》提出了一系列的改革舉措。一是加強反腐敗體制機制創新和制度保障。比如我們推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，這在很多地方已經做了，什麼是權力清單？就是一級政府，省政府、市政府，把權力全部公開，包括哪些權力，怎麼運行的，全部公開，讓老百姓都知道。比如強化上級紀委對下級紀委的領導，查辦案件主要以上級紀委為主，我們中國共產黨紀委可以對黨員案件進行查處，加強它的垂直性﹔改進中央和省區市的巡視制度，我們紀委到各地區巡視，這實際上借鑒了中國古代的巡視制度，我們歷史經驗。做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋，同時我們推行新任領導干部有關事項公開制度試點，新提拔的領導干部要公開他的很多事項，當然包括可能以后的財產事項，進行試點。
第二個大的方面改革，是健全改進作風常態化制度。我們講十八大以后新一屆中央領導集體開局的第一件大事，就是抓執政黨的作風建設，制定了八項規定，並雷厲風行的加以執行。大使朋友們、使節朋友們如果到北京的飯店去，吃飯的人少多了，到下面去看更是這樣，那就是八項作風抓的緊了，效果非常好，很多好飯店都要破產了。最近正在全黨開展的群眾路線教育實踐活動，也主要是抓中共黨員領導干部的作風建設。著力反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。應當說這兩項重大舉措取得了顯著成效，《決定》把中共中央推進這兩項舉措的經驗、成績和做法制度化，一以貫之的推行下去。
第六是關於深化教育領域綜合改革。針對當前人民群眾對教育公平、學生負擔過重，一考定終身等反映強烈的問題，中國這個問題是比較突出，當然在東亞，包括日本、韓國這個問題也存在，《決定》提出一系列改革舉措，一是大力促進教育公平﹔二是推進考試招生制度改革，比如說我們現在准備逐步推行普通高校綜合評價、多元錄取機制，不是就考一次考試多少分，比如說中學的考試要考各方面的，德智體的全面發展，探索全國通考減少科目，不分文理科，外語等科目社會化考試，一年多考等改革舉措，這是教育。
第七是關於逐步調整完善生育政策。這也是使節朋友很關注的一個問題，《決定》在已實行的雙方都是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策的基礎上，提出啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，對生育政策做這樣的調整，符合中國人口實際和發展需要，有利於穩定適度低生育水平，有利於人口長期均衡發展和中華民族長遠發展。那麼這裡需要強調的是，中國人口眾多的基本國情並沒有根本改變，人口壓力還將長期存在。所以計劃生育的基本國策中國必須堅持，計劃生育工作還必須常抓不懈。
第八關於深化生態文明體制改革。目前中國資源和生態環境面臨的形勢十分嚴峻，環境污染嚴重，當然也有渲染，像北京霧霾嚴重，一些使節朋友離開北京了，當然這可能講的過分了，但是污染是比較嚴重的。所以《決定》提出建立一整套非常嚴格的生態文明的制度體系，一個就是健全自然資源、資產管理體制和用途管理制度，這就是從源頭上嚴防這樣一個最基礎性的制度安排，對整個資源嚴管嚴控﹔二是建立最嚴格的資源和生態環境保護制度體系，包括資源有償使用制度，生態補償制度，交易制度等一系列制度。三是建立終生追究制度和生態環境損害賠償制度，就損害環境終生賠償，不管什麼人一輩子對損害環境都要追究責任。
第九是關於設立國家安全委員會，這個問題外國朋友也非常關注，為了對外維護國家主權、安全發展利益，對內維護政治安全和社會穩定，《決定》設立國家安全委員會，搭建一個強有力的平台來統籌國家安全工作，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保中國國家安全。
第十是關於建立全面深化改革領導小組，為了協調推進各方面改革，中共中央決定成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計，統籌協調、整體推進、督促落實。現在很多朋友講中國的《決定》很好，但是能不能落實，是不是雷聲大雨點小，講的好最后做的不一定好，我們全面深化改革領導小組就是要解決落實推進的問題，這個小組是1978年中國改革開放以來設立的最高級別的改革領導機構，它既不同於上世紀八、九十年代中國設立的國家經濟體制改革委員會，更不同於之后設立的國務院經濟體制改革辦公室，而是直接隸屬於中共中央的，統籌全面深化改革的領導機構，各地區、各部門也將成立領導小組和相關機構，為推動各項改革舉措，到2020年取得決定性成果提供有力指導和保証。
我的介紹完了，謝謝各位。
主持人：謝謝袁主任扼要透徹的解讀，使我們大家對十八屆三中全會的精神，對會議所通過的文件有了一個整體的把握。下面我們請劉世錦主任對經濟改革總體方案的經濟方面做一下解讀。
劉世錦：尊敬的各位使節大家下午好！很高興今天能有機會跟大家一起就中共十八屆三中全會文件的精神的一些情況進行交流。袁曙宏先生，已經就《決定》的基本情況做了介紹，這裡我想就經濟體制改革有關的內容，給大家做一下介紹。
第一，和以往不同的是，這次的改革是五位一體，也就是經濟、政治、文化、社會和生態文明改革全面推進。其實在文件中間你們還會看到，加了一個軍隊和國防建設，加了黨的建設，確實是全方位的推進。這也是中國共產黨在黨的文件中，第一次全面的來推動改革的問題作出這麼一個決定。但是在五位一體改革中還是有重點的，這個重點就是經濟體制改革，這個理由，也是最重要的一點，中國盡管這麼多年發展的很快，但是中國仍然是一個發展中國家，這是中國基本的國情，所以發展仍然是解決中國所有問題的關鍵，我們仍然要以經濟建設為中心，這一點是不能動搖的，所以經濟體制改革的進展狀況，在很大程度上制約著、決定著其他方面的改革。所以，大家會看到，在《決定》中間有這麼一句話，最近媒體引用的很多，就是要發揮經濟體制改革對其他方面改革的牽引作用。它可以牽引其他的改革。這一點在《決定》的布局中間也得到反映，整個《決定》一共是16個部分，但是關於經濟體制改革一共就有6個部分，還有一個部分是講的生態文明建設和經濟體制改革也是關系比較密切的，如果加起來的話一共是七個部分，在16個部分中間它們佔了將近一半，所以從整個《決定》的布局中間，也會感覺到經濟體制改革的分量是相當重的，這是第一點。
第二，我想說一下這個《決定》中間有一些重大的理論突破，提出了一些重要觀點和相應的新表述。剛才袁曙宏先生已經講了很多了，有些地方我稍微重復一下，但是我還是想加深一下大家的印象。我想在我們講的所謂理論突破中間，大家應該特別關注兩條，兩個新的表述，一個是剛才袁先生講了，在改革的總目標中提出了推進國家治理體系和治理能力的現代化，他剛才的解釋我覺得很好。第二在論述到經濟體制改革的核心問題時，提出使市場在資源配置中起決定性作用。除此之外，還有一些提法也需要關注，比如在講到基本經濟制度的時候，提出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要基礎。在講到產權保護的時候，提出公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。在講到支持非公有制經濟發展時，提出權力平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理的規定，類似的提法還比較多，我就不一一的列舉了。這裡我想說的就是，這些新的提法有些以前是沒有過的，比如像國家治理體系和治理能力的現代化，這是一句新話，我看到媒體上有人講，說治理體系和治理能力這個概念本身就相當的現代化。有一些表述是有重要的修改，比如我們剛才講的關於市場起作用，就是由基礎性的作用改為了決定性的作用，兩個字改了，“基礎”改成了“決定”，我不知道熟悉中國語境的各位使節，你們應該能夠體會到其中的區別。當然這個是反映了理論上的突破或者深化，這些新提法的內涵豐富而深刻，有很大的拓展空間。其次他們是釋放了重要的信號，從中可以看出未來中國改革的走向和重點，當然更重要的是，將會成為下一步改革的指導方針，引導和推動各項改革具體的深入。
第三，《決定》中間提出了大量的改革政策的舉措，這個《決定》發表以后，我也注意看了一下社會各界的反應，特別是網絡上的反應，非常的熱烈。很多人評論說，改革措施很實在很接地氣，接地氣是中國的一種說法，就是和大地的氣連在一起了，也就是非常切合實際。同時不少改革措施專業化水平相當高，一句話可能就是一項很大的改革。所以我看有些網友講，包括看了以后感覺很有新意，還得好好的看，好好的琢磨，要花時間去研讀和消化，我想這個《決定》諸位都已經看到了，或者有些人已經深入的研究了。這個內容很豐富，大家所關心的角度也會有所不同。
下面我想就關於經濟體制改革方面，我認為應該引起你們關注的要點我稍微提示一下。在堅持和完善基本經濟制度這個部分，主要涉及公有制經濟和非公有制經濟發展的問題，這個文件提出要積極的發展混合所有制經濟，將其作為基本經濟制度的重要實現形式，混合所有制企業中，非公有制資本也可以控制，就是國有和非國有如果結合在一起搞一個企業的話，非公有制企業或者他的資本也是可以控股的，這樣的話就打破了以往企業按所有制劃分的格局，使更多的國有資本和非國有資本可以相互的持股和融合，也就是你中有我，我中有你，取長補短共同發展。可能有些先生們比較了解中國最近一些年有一個爭論，到底是國進民退還是國退民進？其實我們現在提出發展混合所有制以后，一個企業中間既有國有資本也有民營的資本，它可以實現國資、民資同進同退。所以一個企業中間的所有制，就是股權或者叫做資本的所有制屬性就慢慢淡化了，對國有資產的管理提出了以管資本為主，加強國有資產的監管，這個也是第一次明確提出的。另外，也明確的提出國有資本的運營要服務於國家的戰略目標，重點是提供公共服務，發展中藥前瞻性戰略產業，保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。這是對國有資本的一個定位，就是國有資本到底要干什麼，它的重點任務是什麼？在這次文件中間提出了明確答案。
同時它提出，劃轉部分國有資本，充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳財政的比例。2020年提高到30%。可能剛才也談到，有人也在有一個疑問，就是這個改革是不是要動真格的，你看現在改革中間已經講的很清楚了，到2020年的時候提出了具體的指標，就是上繳的比例要達到30%，在加快完善現代市場體系部分，主要涉及市場體系建設，這裡面就特別明確的提出一條，說要建立公平、開放、透明一切的市場規則，實行統一的市場准入制度，在指定負面清單的基礎之上，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域。負面清單的問題，在上海自貿區已經開始試行了，下一步並不僅僅是上海自貿區，在整個中國都要式行，據我所知這樣做的國家並不多，從中可以看出中國改革的決心和力度。另外對外商投資也要試行准入前國民待遇加負面清單的管理模式，其實我們想一想這個並不僅僅是市場准入制度的改革，同時也是政府管理經濟發展的一個根本性的變革，這個意義是非常的重大和深遠的。所謂負面清單就是說，我只是規定什麼事情不能干，我要禁止或者限制，除此之外的你都可以干，就給市場留下了很大的發揮作用的空間。所以我們講市場起決定性的作用，這個東西不是空的，通過這些具體的制度的改革加以貫徹落實的。
對價格改革這裡面大家注意有一句話，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。這句話我覺得還是相當的有分量。同時提出對一些基礎領域，包括基礎產業，比如像水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域，這些領域中間競爭性環節的價格都要放開，當然這些領域中間有一些所謂自然壟斷的環節政府還是要管的，但是你管的時候也要尊重市場的規律，而且要提高透明度。
金融體系改革也提出了很多措施，可能最引人注目的，我看這兩天網上也最關注的或者社會最關切的，就是允許民間資本依法發起設立中小銀行等金融機構，推進股票發行注冊制改革。這兩天股市上反應比較熱烈，他們可能也從這些改革中間有一些新的預期，完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，加快實現人民幣資本項下的可兌換。對科技體制改革提出發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，探索建立知識產權法院，就是將來建一個法院專門去判知識產權這方面的案子，實行院士退休和退出制度，這個也是社會很關注的一個問題。在加快轉變政府職能部分，這個主要涉及到政府宏觀調控，政府職能轉變等問題，這裡面講了一點大家應該關注，就是提出企業的投資項目，除關系國家安全和生態安全，涉及全國重大生產力布局，戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。大家知道審批過多、過濫，給企業造成很大的負擔，這是中國經濟體制中間一個相當突出的問題，這次非常明確的提出了這個，就是除了某些部門之外，剩下的企業都可以自主決策，進一步簡政放權深化審批制度改革，最大限度的減少中央政府對微觀事務的管理，對財稅體制改革主要涉及財稅體制改革的原則和重點，提出了完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率的原則，這個原則比較長，但是每句話都是很有意思的，它背后都有深意。
中國財稅體制中一個突出的問題就是地方和基層事權比較多，但是財力不足，這個突出的問題提出要完善地方稅體系，逐步提高直接稅的比重，要加快房地產稅的立法並實施推進改革，這也是大眾非常關心的問題，北京的房價比較高，下一步到底怎麼來應對，怎麼來進行改革，房產稅是大家討論比較多的問題，這次非常明確的提出，首先是立法，然后適時推進改革。加快資源稅的改革，推進環境保護費改稅。另外提出要建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。在健全城鄉發展一體化體制機制這個部分，主要涉及到農村和城鎮化問題，這個裡面引人關注的是農民宅基地的問題，我看社會上對農村改革問題，集體土地問題和宅基地問題是兩個關注比較多的問題，這次明確提出，要保障農戶宅基地用益物權，改善完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重、穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入的渠道。在市場體系的這個部分，也明確的提出要建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，如果了解中國土地制度改革情況的人都會感覺到，這些都是重要的突破，對城市建設融資體制，提出要建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式，拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式，參與城市基礎設施的投資和運營。同時要研究建立城市基礎設施住宅政策性金融機構，就是除了商業性的機構之外，政策性的金融機構，這在中國也是短板，這塊也要加強。
對廣受關注的戶籍管理問題，提出要加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市的落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。最后一句，特大城市的人口規模還是要限制，像北京這些城市情況是不一樣的。在構建開放型經濟新體制部分，主要涉及放寬投資准入，加快自貿區建設，擴大內陸沿邊開放等等，這裡面就提出要統一內外資的法律法規，因為中國我們的內資和外資的法律法規這麼多年相互統一已經做了一些工作，但是有些地方還是要逐步統一，保持外資政策的穩定透明可預期，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資准入限制，進一步放開制造業，提出堅持雙邊、多邊、區域、次區域開放合作，擴大同各國各地區利益會合點，以周邊為基礎，加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的高標准的自由貿易區網絡。
剛才我介紹的關於經濟的部分一些要點，希望引起大家的關注，可以進行一些討論，生態文明部分剛才已經介紹了，我就不再多說了，謝謝大家。
主持人：感謝劉世錦主任就全會文件的經濟體制改革方面所做的詳細的解讀。
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